中国会计学会2009年七届二次理事会

简      报

（第二期）

中国会计学会七届二次理事会会务组编  2009年11月7日

金融危机与会计准则 

11月7日上午开幕式后，大会邀请财政部会计司司长、会计学会秘书长、博士生导师刘玉廷教授做了题为“金融危机与会计准则”主题报告。现将有关内容摘录如下：

一、我国应对金融危机在会计准则方面的对策

以雷曼兄弟倒闭为标志的全球性金融危机已经一年多了，这场危机引发了美欧公允价值与经济顺周期性的争论。美国投资银行等机构将金融危机的原因归咎于会计准则的公允价值实施，《2008年紧急稳定紧急法案》要求SEC研究是否取消或暂停美国157号会计准则（主要涉及公允价值的准则），并在90天内向国会提交报告，这项法案实际是在指责会计准则公允价值是金融危机的主要原因之一。该法案立即在国际上引起了一场轩然大波。

国内、外众多理论和实务界经过研究都认为此次金融危机的根源在于美国的金融产品创新和疏于监管，与公允价值有一些关系，但绝不是主要原因。我国一直密切跟踪分析美国金融危机的动因，金融危机与公允价值的关系，并结合我国实际，及时提出我国在会计准则方面应对金融危机的主张。

针对IASB迫于美国和欧盟的压力于今年10月13日发布的关于金融资产重新分类的相关规定，我们的基本态度是：不盲目跟风，静观其变，视情况慎重处理，不随国际财务报告准则变动而修改我国金融工具会计准则。

二、企业会计准则持续有效实施并获得国内外认可

我国自2005年建成会计准则体系，2007年1月1日实施以来，不但所有的上市公司实施了新的会计准则，而且实施范围扩大到了所有非上市的中央国有企业、所有非上市商业银行、商业保险公司和农村信用合作社。截止2009年5月31日，除所有上市公司外，我国已有35个省（区、市）的大中企业执行了企业会计准则。到2010年左右，基本可以实现我国所有大中型企业全面实施企业会计准则的目标。

我国的会计准则立足国情，尽管基本实现了国际趋同，但没有完全照搬照抄，在准则实施过程中，我们的思想贯穿始终是：立足促进企业的可持续发展，是长期实施而不是短期行为；我国的会计准则也是我国证券市场监管的标准；是中国企业走向国际的商业语言。

新的会计准则不但得到了国内企业的认可，实施范围不断扩大，也得到了国际社会的认可。国际会计准则理事会经过调研，认可中国会计准则建设和实施，并与中国会计准则委员会建立了会计准则持续趋同的工作机制；欧盟很长一段时间没承认我国完全市场经济地位，会计准则是其中原因之一，目前经过长时间评估，欧盟认可中国企业在2009年到2011年过渡期内进入欧洲市场时，按照中国会计准则编制财务报告，不需要再根据国际财务报告准则进行调整；中国与美国的会计准则等效问题正在进行当中，尽管难度很大，但我们已经与FASB等机构建立了协商合作关系，FASB对我国准则的趋同表现出浓厚的兴趣。

今年10月，世界银行在北京对我国会计准则执行情况发布会上，认为我国的会计准则执行情况“比较实在、比较有成效”。世界银行以独立的第三方身份发布的报告对我国会计准则给予了比较客观的评价，指出我国会计准则的执行不仅走在亚洲国家的前面，也可以为其他新兴市场国家提供范例。

三、金融危机背景下上市公司2008年年报分析

2008年年报分析显示以下几个特点：上市公司2008年增产不增收；存货、固定资产和银行贷款等资产减值损失巨大，一定程度上反映出产能过剩、结构不合理；新企业所得税法实施对上市公司业绩贡献显著；商业银行贷款幅度较大，上市公司资金比较充裕；我国虚拟经济规模较小、尚未成熟，对实体经济发展的促进作用有待提升。

在当前金融危机环境下，虚拟经济对实体经济发展的促进作用尤其重要。尽管我们在金融危机中未受到重创，但要清醒地看到不足，我们的资本市场处于初级阶段，基础金融产品还不足。美国的危机虽然来源于金融创新，但不会停止创新，今后的金融创新还会继续，金融创新还将主导世界经济的局面。因此，我们要多研究金融、虚拟经济和实体经济的关系，多发展虚拟经济，以虚拟经济促进实体经济的发展。

四、落实G20和FASB要求在会计准则方面的工作思路

G20华盛顿峰会的主题是应对金融危机，会计准则也是应对危机其中的重要议题之一，此次峰会的宣言中承诺建立全球统一的会计准则，并提出改组IASB，在原有组织中增加监管委员会。G20伦敦峰会上，又进一步细化了落实建立全球统一会计准则的细则。在G20匹兹堡峰会上，更加细化了相关准则的标准，研究了会计准则与金融监管的关系，指出会计准则要保持独立性，要与监管适当分离。

我国落实G20和FASB工作思路的核心是：与IASB实现持续、全面趋同。“持续”是说我们要在原有基础上进行的持续调整；“全面”是指在2005年已经实现基本趋同的基础上，解决2005年趋同中存在的极小差异，如关联方交易问题（这方面IASB已经同意按我国的会计准则实行）、我国的企业改制和资产评估（目前IASB已经列入研究计划）等问题。目前我们工作的重点是关注IASB应对金融危机对国际会计准则作的几项修改，其中主要是IAS39中对金融资产四分类改为二分类，对于这一修改我们表示支持，但对于美国提出的扩大公允价值计量范围的提议持反对态度。我们认为IASB对公允价值的研究治标不治本，只是停留在表面，公允价值的确定在于形成过程而不在二级交易市场，撇开金融问题去研究会计问题是于事无补的。因此，我们组织了若干课题组深入研究股票、债券、股票期权等金融产品的定价问题，以期在深层次上寻求解决这一问题的办法。

对于IASB引入控制的概念确认收入的问题，显然未考虑到企业中的实际情况，是不可行的，例如对于建造合同的收入确认，控制并不必然意味着收入的实现，按照建造合同百分比法的确定方法应当更符合实际。

此外，关于财务报表的列报问题，针对IASB对传统财务报表的改革，我们认为要在财务报表形式与内容上予以改变，技术上并不难，但是在现实中却存在巨大的转化成本，也不必要，财务报表的形式与内容应当保持相对的稳定。

五、相关工作措施

我们发布实施的企业内部控制规范体系（一项基本规范和二十项具体准则），其配套指引的建设已经接近尾声，2011年1月1日起在主板和创业板实施，同时也鼓励非上市公司执行，相信一定会大受欢迎。内控体系对全面提高企业的管理从当前和长远来看都是有意义的，必将在国际上打出我们的内控体系品牌。

目前，我们正在努力争取会计一级学科问题，力争MPAcc改革方案，积极改革中国会计学会会员分级管理制度，深入研究会计改革的难点、重点问题。此外，我们还在积极全面推进会计信息化建设、加快注册会计师行业发展、实施会计人才战略工程。

（根据记录整理，未经本人审阅）

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