据悉由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院，自2013年起，国内煤炭市场将完全放开，国家不再干预煤炭价格。同期，发改委已就《深化煤炭市场化改革，做好煤炭产运需衔接工作指导意见》征求意见。征求意见稿预计11月底、12月初出台。

国家煤炭市场化改革方案的调研，始于今年6月。业内专家称：从目前了解的情况看，推进煤炭市场化改革的总体方向明确。但为保障改革顺利进行，在具体的改革措施和进度上强调平稳有序，保持煤炭电力价格基本稳定。

落实到2013年煤炭产运需衔接工作上，发改委要求：确保改革衔接的平稳，在签订电煤合同时，在矿点、电厂和供货渠道等方面要保持相对稳定；强调以煤炭企业和终端消费企业为供货主体，直接签订供应合同。

同时，发改委将对供需企业签订的年度或者中长期合同进行汇总，铁路、交通部门对汇总合同进行衔接。国家对产运需三方认可的合同要进行备案，作为日常监督的工具。且对电力、化肥等关系到国计民生的行业的用煤，国家在运力安排上要有所倾斜。

此外，在不下达铁路运力框架方案的情况下，煤炭企业应根据自身生产能力，参考近年来铁路实际发运的情况，确定明年与用户企业进行衔接总量；用户企业要根据实际需求，与煤炭企业联系落实资源，引导供需企业签订中长期合同，建立稳定的供需关系。

发改委要求，铁路、交通部门要加强对供需、港航企业指导，依据供需企业签订的合同，参照近年来铁路实际运输情况和明年新增运输能力，合理安排运力。

国内煤炭市场化改革历经十余年，新的改革思路可能会对明年煤炭产运需带来一些不确定影响。首先，发改委不规定煤炭企业向重点企业规定销售的量，放开价格干预措施，有利于煤炭企业发挥市场主体作用，但衔接中数量和价格将有不确定性。其次，由于2013年煤炭产能继续增加，产量继续增加，加之目前煤炭需求乏力，煤炭市场面供大于求的压力较大。供需双方对明年煤炭市场的判断存在较大分歧，合同数量和价格上有不确定性。最后，铁路运输部门对煤炭运力的配置可能会存在较大的不确定性。

（来源21世纪经济报道 2012年11月23日）