提高会计人才队伍建设水平

      人才资源是第一资源。当今时代，人才在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。我国会计人才占全国人才资源总量的近10%，广泛分布在各行业、各领域、各单位，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《人才纲要》）在强调大力开发“经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”时，将高端会计人才列入其中。为贯彻落实《人才纲要》精神，财政部制定实施了《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《会计规划》），强调以培养高端会计人才为突破口，统筹推进会计人才队伍建设，提高会计人才队伍建设水平，努力为经济社会科学发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

努力抓住重大机遇

《人才纲要》的颁布实施，为推进我国会计人才队伍建设、提高会计人才队伍建设水平提供了重大机遇、注入了强大动力。

为推进会计人才队伍建设提供了重要契机。会计人才是人才队伍的重要组成部分，经济越发展，会计越重要。《人才纲要》将人才建设提升到新的战略高度，为健全会计人才培养机制、拓宽会计人才成长渠道、改善会计人才成长环境提供了重要契机，有利于促进会计人才健康成长。

为推进会计人才队伍建设指明了前进方向。《人才纲要》确立了人才优先发展的战略布局，提出了人才建设的战略目标。会计人才队伍规模庞大，建设任务繁重。按照《人才纲要》精神，推进高端会计人才队伍建设，必须在统筹兼顾各类各级会计人才建设的基础上，加快推进高端会计人才队伍建设，特别是加强大型企事业单位高级会计人才、具有国际资质的注册会计师、具有国际影响力的会计学教授等三类高端会计人才的培养。

为推进会计人才队伍建设提供了政策支持。《人才纲要》针对我国人才发展中亟待解决的重大问题，提出了一系列政策措施，明确要求加强包括高端会计人才在内的国民经济重点领域急需紧缺专门人才的培养。这进一步确立了会计人才在国民经济发展中的重要地位，为解决会计人才队伍建设中存在的突出问题提供了政策依据。

正确把握现实基础

在党中央、国务院的正确领导下，在国家人才主管部门的支持帮助下，财政部着眼于服务经济社会发展，以法律制度建设、管理体制建设、高端人才机制建设等为切入点，全面加强会计人才队伍建设，会计人才成长与发展环境大为改善。

会计人才建设制度体系已经形成。以会计法、注册会计师法和总会计师条例等相关法律法规为基础，不断建立健全会计人才相关制度，积极构建系统、科学的会计人才制度体系。一是相继出台了《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》等，为加强会计人员管理提供了制度保障。二是相继出台了《注册会计师全国统一考试办法》、《注册会计师任职资格管理办法》等，并提请国务院办公厅转发了《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，提出了加强注册会计师行业人才建设的明确目标。三是相继出台了《会计专业职务试行条例》、《会计专业技术资格考试暂行规定》等，为规范会计人才能力评价工作夯实了制度基础。四是出台了《会计人员继续教育规定》，将会计人员继续教育纳入了制度化轨道。

会计人才管理体制机制不断健全。在财政部主导下，积极构建分工合理、衔接紧密、协作互助的会计人才管理格局。一是理顺了会计人才行政管理体制。县级以上财政部门均成立了会计人员管理机构，形成了财政部主管全国会计工作、各地财政部门分级负责的会计人才行政管理格局。二是理顺了会计专业技术资格考试管理体制。形成了财政部门组织考试、人事部门监督指导的会计专业技术资格考试管理格局。三是理顺了会计协会、学会的管理体制。形成了以服务为核心、寓管理于服务、分级分类的会员管理格局。四是理顺了会计人员培训教育管理体制。在财政部指导下，形成了北京、上海、厦门三家国家会计学院以及各级会计函授学校和地方各级会计培训机构分工协作、共同推进会计人才培养的工作格局。

高端会计人才培养机制建设扎实推进。为支持企业“走出去”、扎实推进国有商业银行改制上市、实现会计准则国际接轨，建设一支高素质的会计人才队伍，财政部于2005年9月正式启动了全国会计领军人才培养工程。截至2010年底，全国会计领军班已招收学员730名。工程还带动各省、自治区、直辖市和中央有关主管单位实施会计领军人才培养项目。目前，会计领军人才培养项目的社会认可度明显增强，并逐渐具有了国际影响力。

会计队伍整体素质明显提升。截至2009年底，全国共有近千万人通过会计从业资格考试成为会计从业人员，383万人取得初、中级会计专业技术资格，9.4万人取得高级会计师资格；注册会计师行业已有30多万从业人员，其中执业注册会计师9.2万人、非执业注册会计师6万人；全国有530所具有本科以上学位授予权的高等院校开设了会计专业课程，副教授职称以上会计教育工作者近万人。会计队伍的整体素质明显改善，学历结构不断优化，专业能力不断提升。

会计人才成长与发展的环境大为改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台，会计职业已成为热门职业之一。会计人才成长与发展的外部环境明显改善：会计法、总会计师条例等会计法律法规的颁布实施，为维护会计人才合法权益提供了有力保障；财政部先后5次组织开展了全国范围的会计人员评选表彰活动，树立了一批会计楷模，有效激励了广大会计人才崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献。同时，会计人才成长与发展的内部环境也明显改善，会计人才参与单位经营管理活动的程度不断加深、作用不断显现。

认真抓好重点工作

在会计人才队伍建设中贯彻落实《人才纲要》精神，必须深入把握会计人才发展规律，全面提升会计人才总体水平。对于财政部来说，关键就是要实施好《会计规划》。为此，应着力抓好以下工作。

抓紧制定实施《会计规划》的具体办法和措施。《会计规划》是贯彻落实《人才纲要》精神、推进会计人才队伍建设的根本遵循。应加强工作指导，督促各地财政部门和中央有关单位财务司局搞好调查研究、总结成功经验、找准薄弱环节，科学制定当前和今后一个时期会计人才的发展规划和具体措施，推动形成全国会计人才规划的完整体系。

认真落实《会计规划》提出的各项任务和政策措施。《会计规划》针对我国会计人才发展中亟待解决的重大问题，明确了“四项主要任务”和“十大政策措施”。完成好这些主要任务，落实好这些政策措施，对做好新形势下会计人才工作具有重要意义。应加强工作督查，确保各项任务和政策措施落到实处、充分发挥作用，为各类各级会计人才成长和施展才干创造良好条件。

切实抓好会计人才培养重大工程。《会计规划》从全国会计领军人才、大中型企事业单位总会计师、注册会计师、会计名家、应用型高级会计学科建设、现代农村会计人才建设六个方面，对会计人才培养工程作出了部署。这些工程是推进会计人才队伍建设的重要载体，也是突破会计人才工作难点的有力抓手。应加强工作协调，确保这些工程顺利推进，以此带动各级各类会计人才队伍建设。

积极营造有利于实施《会计规划》的良好氛围。《会计规划》内容丰富，既涉及财政和会计部门，又涉及社会各个方面。应加强宣传教育，让更多的人了解《会计规划》的精神和会计人才工作的指导方针、主要任务、政策措施，进而关注、参与、支持会计人才工作。

努力形成实施《会计规划》的强大合力。实施《会计规划》，推进会计人才队伍建设，需要全社会的共同努力。财政部作为会计工作的主管部门，应努力履行好牵头抓总的职责，统筹推进《会计规划》的实施，督促各地财政部门将会计领军人才培养工作作为日常会计管理工作的重要组成部分，加快各类各级会计领军人才建设，打造会计领军人才梯队；督促国家会计学院加强软硬件建设和师资库建设，为会计领军人才提供国际一流的学习环境和师资队伍；督促各用人单位鼓励和支持本单位会计人才参加各类各级会计领军人才培养工程，加大会计领军人才培养和使用力度。

（来源：人民日报  2011年1月25日）