中国内部控制研究中心主持的2011年度财政部课题项目“政府部门内部控制规范体系建设”（项目编号：SZCG2011029903）在深圳市交通运输委员会顺利通过评审专家组的验收并正式实施。这是我国政府部门内部控制体系建设的首次成功实践，标志着我国行政事业单位内部控制的改革正式拉开了序幕。该项目的成功实施在国内引起了广泛关注，项目成果得到了评审专家的一致肯定，以刘玉廷司长为组长的评审专家组评价该项目“成果突出，富有创新，其提出的‘以预算管理为主线、以资金管控为核心’的建设思路对推动我国行政事业单位内控实践不无借鉴，对促进我国行政事业单位的内控改革起到了很好的示范效应。”
项目始于2011年2月，由中国内部控制研究中心主持，联合北京天健融智管理咨询有限公司和北京艾图科技有限公司组成联合项目组，历时近半年的时间，最终形成了“三本手册和一个系统”的丰富成果。“三本手册”分别是《内部控制手册》、《预算管理工作手册》和《会计核算手册》；“一个系统”是指全面预算管理信息系统。这些成果初步构成了深交委的内部控制体系。这一体系具有以下特色：第一，确立了“以预算管理为主线，以资金管控为核心”的指导思想，创造性地构建了“626”管控模式，即根据深交委的特点将其经济业务划分为62种经济行为，综合运用预算、归口、审批、标准、程序、单据6大控制方式进行有效管控；第二，明确了预算管理、经费支出管理、资产管理、工程项目管理、政府采购管理、专项资金管理、产业财政资助资金管理七大重点业务的关键风险点；第三，形成了独具特色的“财政预算批复”、“内部预算批复结构”、“经费支出结构”和“会计科目”四大结构的预算管理模式，实现对经费支出的全过程管控；第四，完善了会计核算制度，规范了对外财务报告、内部管理报告、专项资金报告和事业单位财务报告的编制；第五，建立完整的预算执行过程流程控制体系，通过预算管理系统落实内控管理体系的关键环节，以有效控制各种风险，实现预算管理信息系统的信息化落地，为领导层的决策和管理提供支持。
该项目的成功实施拉开了我国政府部门内部控制规范建设的序幕，意义重大、影响深远：其一、该项目的成功实施不仅有效地解决了深圳市交通运输委员会大部制改革后面临的各种现实问题，也为我国政府部门解决大部制改革后面临的各种挑战提供可参照的范例；其二，该项目的研究成果和实践经验为我国行政事业单位内部控制规范体系的制定提供有益参考，为后续的相关研究和实践提供重要借鉴。
中国内部控制研究中心供稿
2011年9月30日
