——在“会计服务业与资本市场论坛”上的讲话

财政部会计司司长   杨敏

各位领导，各位嘉宾，同志们：

　　上午好！很高兴参加本届论坛，与大家共同探讨会计服务和资本市场协调发展、科学发展、全面发展的重要议题。下面，就如何大力发展会计服务业谈几点意见。

　　一、大力发展会计服务业意义重大

　　党的十八大提出要“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。注册会计师行业是现代服务业的重要组成，注册会计师从事审计鉴证和咨询服务是提高会计信息透明度、维护经济社会稳定和资本市场秩序、保障社会公众利益的重要制度安排。大力发展会计服务业，既是贯彻落实党的十八大精神、深化改革和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，也是注册会计师行业自身加快发展的内在需求。

　　第一，大力发展会计服务业是构建现代社会信用体系的基础工程，有利于保证交易活动及其信息的真实公允，促进市场主体之间诚实守信，进而实现经济社会又好又快发展。

　　第二，大力发展会计服务业是提高资本市场运行效率的重要支撑，有利于降低资本市场交易成本、提高资本配置效率，有效确保社会公众对资本市场的信心。

　　第三，大力发展会计服务业是应对全球经济金融危机的有效手段，有助于落实国家宏观经济政策，确保投资安全和投资效益，为建立风险防范机制提供坚强有力的专业支持。

　　第四，大力发展会计服务业是增强我国企业竞争实力的迫切要求，有助于为我国企业进入国际市场提供多元化的综合配套服务，促进我国企业全面提升国际竞争实力。

　　第五，大力发展会计服务业是促进行业实现跨越发展的内生需求，通过会计服务产业的大发展、大繁荣，有助于带动行业整体素质的提升。

　　二、大力发展会计服务业成效显著

　　2009年，国务院办公厅转发了财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见（国办[2009]56号），提出要大力发展会计服务业。过去近五年来，财政部及各级财政部门始终坚持以贯彻落实国办56号文件为主线，大力支持注册会计师行业和会计服务业加快发展，取得了较好的成绩。

　　（一）注册会计师行业法制体系不断健全。国办56号文件实施近五年来，财政部根据经济社会发展的新趋势新要求和行业改革出现的新情况新问题，配套发布了20多项行业规章制度，指导地方财政部门制定出台支持注册会计师行业加快发展的政策举措100多项，基本形成了以《注册会计师法》为核心，若干规章制度文件为重要组成的较为齐全的行业法规制度体系。

　　（二）注册会计师行业规模结构优化合理。近五年来，按照国办56号文件要求，财政部稳步启动内地事务所从事H股企业审计业务审核推荐工作，重点扶持12家能够跨境经营并提供综合服务的大型会计师事务所，努力培育以30多家证券资格事务所为代表的共约200家左右中型会计师事务所，科学引导6600多家小型会计师事务所规范发展，初步形成了大中小事务所协调发展的合理布局。

　　（三）会计师事务所组织形式更加科学。随着我国注册会计师行业的逐步发展成熟，按照国办56号文件要求，财政部完成了中外合作事务所本土化转制工作，启动了大中型事务所特殊普通合伙转制工作，截至目前，从事H股企业审计业务的12家大型事务所全部转制为特殊普通合伙组织形式，其他30多家证券资格事务所正在开展转制工作，预计将于今年底全部完成转制。

　　（四）注册会计师执业队伍素质显著提高。2010年，财政部印发《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》，提出到2015年，培养造就600名具有国际认可度的注册会计师。以会计行业人才规划为指引，近年来，财政部通过注册会计师考试科目互免谈判等方式，支持中国注册会计师取得境外职业资格，通过鼓励本土事务所加入国际网络等途径，培养一批国际化、复合型注册会计师人才。

　　（五）会计服务业对外交流合作走向深入。过去近五年来，财政部积极参与中美、中欧、亚太经合组织等双边或多边会计服务贸易谈判，不断加强与世贸组织、世界银行、国际货币基金组织等国际组织的沟通互访，在充分考虑我国会计服务业承受能力和竞争水平的基础上，努力推动中国与世界其他国家或地区会计服务市场对等开放，切实维护我国会计师事务所的切身利益。

　　经过近五年的改革创新，我国会计服务业取得了令人瞩目的发展成效。注册会计师行业2012年实现业务收入509亿元，年增幅超过15%，远高于同期我国整体服务业增加值8.1%的增速，服务全国包括2000多家上市公司在内的350万家企事业单位客户。

　　三、大力发展会计服务业任重道远

　　会计服务业的发展得益于我国社会经济的持续健康发展和注册会计师行业地位作用的显著提升。但是也要清醒地看到，不断深化的国内经济体制改革和日益复杂的国际经济环境，也对行业改革与发展提出了新的挑战，大力发展会计服务业任重道远。未来一段时期，财政部会计管理部门将按照党中央、国务院关于“加快转变政府职能，深化行政体制改革”的重大决策部署，重点做好以下几项工作，为会计服务业的健康发展提供指导支持。

　　（一）加强会计服务业宏观管理。按照政府职能转变的要求，会计管理部门应当抓大事、定标准、议长远、谋全局，注重宏观调控和激发市场活力，不能行政干预事务所日常经营管理。未来一段时期，会计管理部门将更加重视会计服务业发展战略和政策的研究制定，抓规划、抓布局，着力出台有利于会计服务市场公平竞争的统一规则标准，进一步促进注册会计师行业又好又快发展。

　　（二）提升会计服务业总体实力。在财政部做强做大战略的指引下，近年来会计师事务所规模逐步做大，2012年收入过亿元的会计师事务所47家，过10亿元的事务所11家。与“做大”相比，事务所在“做强”方面仍有欠缺，行业发展的“含金量”和附加值有待提高。未来一段时期，会计管理部门将重点在“做强”方面做功课，夯实事务所健康发展的组织根基；继续推进事务所内部管理一体化，促进事务所固本强基，提升核心竞争力。

　　（三）推动会计服务业转型升级。目前，我国的会计服务业仍是粗放式、外延式的发展模式，重要素投入、轻技术革新，重传统业务、轻增值服务。未来一段时期，会计管理部门将致力打造中国会计服务业的“升级版”，促进和推动会计服务产业向集约式、内涵式转型。推动产业转型升级，必须要在巩固和提升传统审计业务上下功夫，稳步试行和扩大政府购买注册会计师服务；推动产业转型升级，必须要在促进传统业务升级换代上下功夫，要加强管理会计的研究，将服务重点从报表审计和资本验资转向服务企业内部管理决策。

　　（四）提高会计服务业监管效能。《国务院机构改革和职能转变方案》提出要“继续简政放权、提高行政效能”。根据国务院指示，会计管理部门将把工作重心从前置审批或准入环节，放到事中事后监管上来，未来一段时期将在简化市场准入的同时，重点整治市场的低价恶性竞争行为和诚信缺失现象，为会计服务市场营造公平竞争的发展环境。

　　（五）打造会计服务业国际品牌。品牌是会计服务市场的“通行证”。会计管理部门支持事务所通过强强联合、优化整合打造优质品牌，但是合并行为要在双方自愿的基础上，依法依规、规范运作。未来一段时期，会计管理部门将对事务所合并行为进行规范，解决事务所合并中出现的人才流失、客户流失、品牌流失等问题，助推事务所打造优质的国际品牌。

　　同志们：

　　我国正处于经济社会发展的关键时期，大力发展会计服务业，推动会计服务质量有新提高、会计产业结构有新发展，是时代赋予会计和注册会计师行业的重任。我相信，只要各级政府、各有关单位、各类企业和各会计师事务所坚定信心、协调配合、共同努力，就一定能够把会计服务业发展推向一个新台阶，为中国资本市场改革、为中国社会经济发展做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！