2009年8月26日至8月28日，由财政部会计司主办，中南财经政法大学会计学院与政府会计研究所共同承办的“政府会计改革研讨会”在中南财经政法大学隆重召开。来自财政部会计司、国库司、监督检查局、教科文司、全国预算与会计研究会等司局及行业学会，卫生部、教育部、国土资源部、科技部、审计署等中央国家机关有关司局，财政部全国会计领军（后备）人才，中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会委员，以及政府会计学术界、医院、高校与地方财政部门等实务界的100余名代表参加了此次研讨会。国务院参事、全国预算会计研究会常务副会长冯秀华女士，我国著名会计学家、中国会计学会副会长、中南财经政法大学郭道扬教授，中国会计学会副会长、政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发教授，中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会副主任委员、中国人民大学商学院党委书记荆新教授分别以“政府会计改革的思路、方法和主要观点”、“我国政府会计改革若干问题”、“政府会计概念框架的构建”和“政府会计准则体系的构建”等作了精彩的大会主题发言。

郭道扬教授以我国古代的官厅会计为政府会计发展沿革的历史起点，提出了“两种财政”、“两种权益”与“两种会计”的观点。他认为，全面反映国家财政状况，保护国家财产与公共权益，需要官厅会计（即政府会计），而反映私家财政状况，保护私有财产与私人权益，则需要公司会计。两种会计在社会经济的发展过程中，相辅相成，都处于国家经济的基础地位，政府会计改革与公司会计改革同等重要。

冯秀华常务副会长代表全国预算会计研究会在大会主题发言中提出了我国政府会计改革的若干难题，包括：（1）政府会计与企业会计的共性与特性；（2）中外政府会计的共性与特性；（3）政府会计、预算会计与财务会计的联系和区别；（4）如何完善我国现行的预算会计体系，构建政府财务会计体系，两种会计体系如何协调与融合；（5）政府会计主体如何界定，按照什么标准进行划分；（6）政府会计引入权责发生制基础的范围和步骤；（7）政府会计核算系统如何建设；（8）现行预算会计制度如何整合；（9）记账主体、报告主体、法律责任主体、组织主体等概念如何区分与使用；（10）我国未来的政府会计概念框架与标准体系中应体现哪些法律、法规的规定；（11）如何培养与储备我国政府会计的专业人才等。

李建发教授在题为“政府会计改革：难点、突破与思路”的报告中，以近年来媒体披露的一些案例及现行预算会计存在的缺陷阐述了预算会计改革和政府会计建设的迫切性；从法律、体制、机制、理念、技术方法和人员素质等方面分析了政府会计建设的难点；认为政府会计建设应在法律上确立政府会计与财务报告应有的地位和作用，通过改革现行的财政预算管理体制和公共财务管理机制，明确政府会计与财务报告的目标，按照“总体规划，先易后难，重点突破，逐步推进”的原则，稳步推进预算会计改革，建设符合中国实际需要的政府会计与财务报告体系。在题为“政府会计概念框架问题”的报告中，李建发教授在阐明会计概念框架的含义、作用和内容的基础上，分析了我国建立政府会计概念框架的必要性，评述了学术界关于政府会计概念框架的主要观点，提出我国政府会计概念框架应做到“准确定位、强化功能，借鉴经验、吸取教训，突出特色、力求科学，改革创新、求真务实，适当超前、持续完整”。

荆新教授结合政府会计目标、政府会计主体、政府会计确认基础等方面的问题，重点探讨了我国政府会计的规范模式。他指出，会计制度强调按照不同类型的会计主体制定会计标准，它主要规定会计科目的设置和会计报表的格式等，会计制度通常具有强制性或不可选择性；会计准则按照交易与事项的类型或者会计要素的种类制定会计标准，它主要规范交易和事项的确认、计量和披露，会计准则中通常具有一定开放性与选择性。荆新教授建议，在我国未来的政府会计规范体系中，预算会计、财务会计、成本会计将构成整个政府会计体系三元系统结构，其中，预算会计仍适用于制度模式，财务会计可以采用准则模式，而成本会计应采用规则模式。

会议还就财政部发布的《医院会计制度》和《高等学校会计制度》（征求意见稿），广泛征求政府主管部门、学术界和实务界的意见。