利用召开财政部会计师事务所行政监管会议的机会，我们请各地财政厅（局）会计处长聚在一起，共同研究讨论今年的会计管理工作。在昨天的财政部会计师事务所行政监管会议上，部党组成员、部长助理朱光耀同志就加强注册会计师行业行政监管，促进注册会计师行业健康发展作了重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我从以下十个方面就认真做好2010年全国会计管理工作谈些意见：

一、继续推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同

4月1日，财政部发布了《关于印发中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图的通知》（财会[2010]10号），全面阐述了推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同的重要意义、积极成效和时间安排，向全世界展示了我国对构建全球统一的高质量国际会计准则的立场和做法。可以预计，在今后一段时间，与趋同路线图相关的会计准则征求意见稿将陆续下发，希望各位处长高度重视，认真组织征求意见，并以此为契机，全面参与国际准则的制定工作。这项工作专业性强，技术要求较高，需要各地财政厅（局）会计处分管准则制度的人员，加大工作力度，组织本地区理论界、实务界包括中介机构的力量，组成专家组进行系统性的研究分析。会计司十分注重借助“外脑”，健全科学民主决策机制，会计准则建设、内控规范体系建设以及会计信息化，都选聘了来自方方面面的咨询专家，实践证明这是有效的。各地会计处也要借鉴这一做法，更多地研究和参与会计准则等相关准则制度的制订，参与的过程就是熟悉情况的过程、培养专家的过程，也是培养会计处干部的过程。从这个意义上说，会计管理机构的干部应当保持相对稳定。

二、不断深化非企业会计准则制度建设

今年上半年，医院高校会计制度有望出台，并拟定于2011年正式实施。这是配合医疗体制改革，教育体制改革所进行的一项重要工作，也是会计工作直接服务于财政改革的具体体现。新的医院高校会计制度将引入权责发生制，在计提固定资产折旧和成本核算等方面有重大改革，会计管理机构应当积极参与其中。

医院高校会计制度中将明确注册会计师审计制度，这是强制性的制度安排。这项制度安排已在国办发[2009]56号文件明确提出，山西等地也相继推出了有关规定。“三甲”以上医院和教育部直属重点大学可由210家大中型会计师事务所进行审计；其他医院高校，可由小型会计师事务所进行审计。医院高校会计制度一经发布就组织培训，首先将对各地会计管理机构的同志进行专门培训，各地要做好充分准备，同时组织好本地区医院高校会计制度的培训工作。

在推出医院高校会计制度基础上，将加快事业单位会计准则改革步伐，这项改革将同事业单位财务通则并行，事业单位财务通则在财政部内以教科文司为主，事业单位会计准则由会计司负责。事业单位会计准则和财务通则都将发生较大变革，基本理念是引入权责发生制，同时要求事业单位计提折旧，进行成本核算、严格绩效考核。完成事业单位会计改革后，政府会计改革将向纵深发展。非企业会计准则建设可以概括为“三步走”：第一步，发布医院高校会计制度；第二步，发布事业单位财务通则和会计准则；第三步，建立政府会计准则体系。这三步实际上是环环相扣的，每一步都为后一步打基础。深化非企业会计准则建设，表明我国会计改革进入了领域更广阔、内容更丰富、任务更艰巨的发展时期。

三、发布实施企业内部控制规范体系

4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委将联合发布20项企业内部控制配套指引，连同2008年五部委发布的《企业内部控制基本规范》，构建起中国的企业内部控制规范体系。这套规范体系历经两年多的深入调研和精雕细琢，操作性比较强，是一个比较大的系统工程，也是在后金融危机时代全面提升企业风险防范能力和经营管理水平的重要举措。

美国安然事件之后，国务院领导同志作出批示，要求研究借鉴萨班斯法案404条款和发达市场经济国家经验做法，尽快制订具有统一性、公认性和权威性的我国企业内部控制规范体系。由于财政部从1999年第二次修订《会计法》后就一直大力推进内部会计控制规范建设，并初步建立了内部会计控制体系，以此为基础，财政部会同有关部门制定完成了企业内部控制规范体系。内部控制规范体系从会计控制出发，但无论是外延还是内涵都远远超越了会计控制。这套规范体系囊括了发展战略、组织架构、人力资源、社会责任、企业文化等深层次发展要素和重大问题，覆盖了企业经营管理的各个重要领域，企业高管人员迫切需要，各监管部门高度重视。

企业内部控制规范体系的实施步骤是：今年下半年组织大规模培训，明年首先在境内境外同时上市的公司施行，2012年所有主板上市公司全面实施，同时鼓励非上市大中型企业提前执行。需要强调的是，执行内部控制规范体系的上市公司和非上市大中型企业，不仅要求其进行内部控制自我评价并出具评价报告，同时要求由注册会计师进行审计，切实防止流于形式。当然，注册会计师审计侧重于财务报告内部控制，但对发现的非财务报告内部控制重大缺陷，仍需警示企业管理当局、投资者和有关方面引起关注。

四、全面推进会计信息化工作

2009年，财政部发布了关于全面推进会计信息化的指导意见，明确了信息化的意义、主要内容和具体实施步骤。

一是积极推广无纸化考试。这项工作势在必行。从业资格的无纸化考试是会计信息化的重要组成部分，不少地区抓得有声有色，积累了丰富经验。随着会计工作社会认可度不断提高，每年从业资格考试人数大幅攀升。参考人员太多导致传统考试方法难以应对，迫切需要推行无纸化改革，既方便考生，又提高效率，使会计管理机构的工作人员从繁重的事务中解放出来抓大事。当然，无纸化考试对题库建设等提出了更高要求，我们已经启动了统一题库的建设工作。

二是实现会计人员管理信息化。我们的目标是：通过信息系统准确、及时、全面地掌握全国会计人员的动态信息，比如人数、结构、年龄、学历、职位构成等等。现在部分地区有相关信息，但各地之间存在信息孤岛，不能形成系统有效的连接。所以要推进全国统一的信息平台建设，实现动态管理。在建设全国信息平台时，将会充分考虑地方现有信息平台，防止和避免重复建设。

三是完善注册会计师行业管理系统。今年要在原有基础上启动二期工程建设。重点之一是优化会计师事务所业务报备系统，同时提高信息资源的共享利用水平。二期工程完成后，注册会计师行业管理手段将更加先进，也会明显缓解会计师事务所业务报备压力。

四是抓好XBRL标准建设。XBRL是可扩展商业报告语言。我们发布了《积极推进可扩展商业报告语言（XBRL）应用的暂行规定》（征求意见稿）。目前的征求意见稿各地都能够读得懂。推动XBRL标准建设，目的是满足报告使用者对会计及相关信息的分析利用需求。XBRL标准正式发布后，需要对现有的财务软件进行升级，按照XBRL标准披露财务报告和实例文档，监管部门、机构投资者和其他信息使用者只需稍作调整，就可以比较快捷地取得所需的信息并加以深度分析。今年10月，XBRL国际组织将在中国召开全球XBRL大会，力争在这次大会召开时，我国的XBRL工作取得突破性进展。

五、大力支持注册会计师行业加快发展

本次厦门会议，中心议题就是全面贯彻落实国办56号文件，支持和保障注册会计师行业加快发展。朱光耀部长助理和耿虹局长已就有关工作做了部署和安排，我从会计管理机构角度，再简要强调几点：

一是制订发布本地区贯彻落实国办发56号文件的实施意见。我司去年在天津、广州座谈会时提出要求，各地会计管理机构要借国办发56号文件东风，研究制订本地区的具体实施意见，争取由省级政府或其办公厅转发。据统计，截至目前已经有10个省（自治区、直辖市）完成了该项工作，其他大部分地区进展也不错，多数已上报省政府，但也有极个别地区动作迟缓。部分发达地区工作进展不尽如人意，部分地区已经或准备发布的实施意见“干货”不多，这是需要引起我们重视和注意的，在这么大好的机遇下如果仍无所作为，恐怕不好交待。

审批事务所只是注册会计师行业行政管理工作内容的一部分，还有大量后续工作要做。各地会计管理机构要主动做好注册会计师行业行政管理工作，尤其是后续管理。事务所获批后是否持续符合条件，本地事务所股东、合伙人情况变化，事务所分支机构情况等，都要做到心中有数，切忌一批了事。在事务所后续管理工作中，发现有不合格的要坚决收回行政许可。发现有设所专业户的，要坚决打击。近年来，各地对事务所的后续管理积累了不少好的做法和经验，应当多交流，互相借鉴学习。在某种程度上，后续管理比批所更加重要，这应当作为各地会计管理机构管理会计师事务所的日常工作抓紧抓好。

二是认真落实《会计师事务所服务收费管理办法》（发改价格[2010]196号），制订本地收费标准。1月27日，发展改革委、财政部联合印发了《会计师事务所服务收费管理办法》，目的在于规范会计师事务所执业收费、有效遏制注册会计师行业低价竞争、提升会计师事务所服务质量、促进行业持续健康发展。鉴于我国经济发展不平衡，地区差异较大，《收费办法》仅对会计师事务所收费涉及的重大问题作了原则性规定，具体收费标准授权各省、自治区、直辖市自行制定。根据发改委和财政部文件要求，各地应在6月30日前完成这项工作，目前山西等地已经率先完成。希望各地会计管理机构主动配合当地物价部门尽快制订发布与本地区经济发展水平和注册会计师行业发展状况相适应的收费标准并报我部备案。如果各地不结合本地区情况制订具体收费标准，全国统一的收费办法就难以落实。

三是认真宣传贯彻《会计师事务所分所管理暂行办法》。1月15日我部印发了《会计师事务所分所管理暂行办法》（以下简称《分所办法》）。《分所办法》的核心和精髓，是推进总分所之间的一体化管理。应当特别关注事务所是否实现一体化，否则，一家事务所的合伙人必然各自为政，埋下风险隐患。会计管理机构对会计师事务所的监管，各地必须予以足够重视。《分所办法》自7月1日起实施，我们拟择机组织对《分所办法》实施情况的专项检查，请大家配合作好相关工作。

除上述工作外，还要关注《注册会计师法》、我部年初印发的3个征求意见稿，以及职业保险办法、外商投资事务所管理办法等一系列法规制度的制订、修订工作。这些工作都是贯彻国办56号文件的重要组成部分，需要大家集思广益、支持配合，共同促进注册会计师行业加快发展。
   六、全面实施会计人才战略

4月1日，中共中央印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，明确把财会人才作为经济社会发展重点领域的急需紧缺专门人才，并提出了未来5年和10年的发展目标，即，力争到2015年，培养2.5万左右具有国际资质的注册会计师、大型企事业单位高级会计人才和具有国际影响力的会计学教授；力争到2020年，将上述人才规模扩大到5万人左右，为我们全面实施会计人才战略指明了方向、提供了巨大动力。我在今年《会计研究》第三期发表了题为《全面实施会计人才战略》的文章，对会计人才建设作了较为系统的论述：

一是会计从业资格和注册会计师市场准入。目前准备进一步完善会计从业资格管理办法，对于会计从业人员应具备什么样的素质和能力框架，从业资格考试报考条件、考试科目等问题进行研究。二是初级、中级、高级、正高级技术职称管理。初、中级会计职称考试一般在每年５月份举行，高级职称考试一般在9月份举行。初中级职称考务会即将在大连召开，请各地一定要继续狠抓考务管理，严格考试纪律，确保万无一失。正高级职称目前已基本确定今年出政策，明年开始试点。三是会计领军人才建设。这项工作已经抓出了成效、抓出了影响，会计领军人才已经成为一个响当当的品牌。各地也做了大量工作，比如广西、新疆等地分别开展了本地区领军人才队伍建设，获得了较好评价。四是先进会计工作者评选。目前的政策是三年一大评，一年一小评。去年全国评选了十位总会计师，财政部将于近期举行表彰大会，授予其全国先进会计工作者荣誉称号。在财政部的积极协调下，中华全国总工会已作出决定，授予这10位同志全国五一劳动奖章，这在近年来还是第一次。各地可以参照财政部的做法，组织评选表彰本地区的先进会计工作者。关于今年的评选工作，评选对象是会计管理系列的同志，范围包括地方会计处、会计科、会计股，以及监督检查机构和注册会计师行业协会的同志。我希望会计处长们加倍努力工作，把工作干到位、干出彩、干出影响，以出色的工作业绩争取全国先进会计工作者的荣誉。五是抓好会计“洋资格”管理。目前进入我国的“洋资格”良莠不齐，不少片面追求经济利益，以商业行为招揽生源，干扰会计市场，损害考生合法权益，必须予以整顿和规范。初步思路是，委托中国会计学会对我国境内的各种洋资格进行评估，评估不合格的，要予以通报和取缔。
             七、进一步加强农村财务会计管理
    农村改革的重点之一是村务公开，村务公开的核心是财务公开。可以说，解决好农村财务公开问题，在相当程度上有利于解决农村稳定问题。今年2月8日，中央纪委、财政部、农业部、民政部联合发布了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2010]4号，以下简称《指导意见》），意见指出，要强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好落实。同时强调，“有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务”。各地会计处要以四部门联合发布的《指导意见》为契机，深入研究服务农村、服务基层的工作规划和措施安排，更好地发挥财务工作在促进社会主义新农村建设中的积极作用。

八、繁荣会计理论研究、深化会计教育改革

中国会计学会本届理事会在繁荣理论研究、加强会员管理等方面做了大量卓有成效的工作，为地方会计学会的发展树立了榜样。我本人兼任中国会计学会的秘书长，在座各位会计处长也大都兼任省级会计学会的秘书长。学会工作需要依托行政工作，行政工作也需要发挥学会工作的独特优势。因此，各位处长要坚持“两手抓，两手都要硬”，一手抓行政工作，一手抓学会工作。

随着企业会计改革的不断深化，明显暴露出会计教育的滞后，这是世界银行对中国会计准则与实施情况进行评估后作出的结论。世界银行认为，“在财政部的领导下，中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范，并可供其他国家仿效”，同时也指出我们的不足，就是我们的会计教学落后于会计改革实践。随着会计地位作用的日益提升，会计专业在高等院校已成为热门专业之一，但也存在偏多偏滥的倾向。有的音乐学院、体育学院也设会计专业，师资难以保障。还有部分学校，教会计的老师对会计准则掌握不够，或者只知道皮毛，在这种情况下，教学质量堪忧。要解决这一问题，举措之一是通过中国会计学会对学校会计教师分期分批进行师资培训和研讨，近期举行的“会计改革最新动态研讨班”，对部分高校副教授以上会计教师进行了培训，取得了很好的效果。

会计教育改革的一个重要内容是推动会计专业硕士学位（MPAcc）制度。现在我们有25所院校培养MPAcc，已经开展了四年。经过和教育部、国务院学位办多次沟通，基本确定将对会计专业硕士学位进行改革，目标是今年开始实施。学位改革要同会计职称挂钩。经过评估之后，获得学位的毕业生报考注册会计师和会计职称，将免考部分科目；同时，已经考取注册会计师或会计职称的人员报考MPAcc研究生，也将给予加分待遇。

MPAcc改革分为几个系列，一是应届本科毕业生考MPAcc，既有学位又有学历。二是有实践工作经验三年以上的，在职攻读MPAcc，利用周末、业余时间上课，也是既有学位又有学历。三是EMPAcc，只有学位没有学历。EMPAcc主要面向中型以上企业的财务部门负责人。四是DMPAcc，也就是应用型会计博士。现在的会计学博士多数是学术型的，我们要大力培养应用型会计博士。大型企业集团的总会计师，不是一般学术型博士能够胜任的。作为总会计师，要能够领导主持一个企业集团的会计工作，技术上、知识结构上非常具有挑战性，他的素质能力要达到应用型博士的水平，要具有全方位、综合性的知识体系，不仅仅包括会计准则，还包括内部控制、资本运作、金融知识、国际视野等等。

各种类型的MPAcc都有自己的个性化培养方案，包括入学如何考试，学生如何学习，导师如何指导，如何实现产学研结合，如何建设企业、会计师事务所实践基地等等。改革的目标是把现有高校培养的会计硕士和博士比例大大压缩，争取达到50%以上纳入MPAcc系列。这项会计教育改革将对我国会计事业发展产生重大而深远的影响。

九、深度研究公允价值计量问题

虚拟经济是相对于实体经济而言的，在我国现阶段主要由基础金融产品和少量衍生金融产品构成，其意义在于通过资本市场交易和投资者理性投资合理配置社会资源。虚拟经济的成熟程度是发达市场经济的重要标志，虚拟经济对实体经济发展具有积极促进作用。我们应当深刻汲取国际金融危机的严重教训，切实强化对虚拟经济的监管，但不能因噎废食。应当在强化监管和控制风险的前提下，加快金融业务创新，完善我国证券市场、期货市场、衍生品交易市场，形成多层次资本市场，引导机构投资者和社会投资者进行理性投资，通过市场机制合理配置社会资源，促进实体经济发展。公允价值在虚拟经济发展中举足轻重，因为其实质和核心是虚拟经济产品的定价权问题，这就要求有相配套的会计准则作支撑，使之成为现代经济发展中不可或缺的重要市场规则。

2008年10月，面对国际金融危机日益扩散的紧急情况，各国都在积极研究应对之策。10月2日，谢旭人部长召集会议，专题研究落实中央决策要点，应对国际金融危机问题，其中涉及会计问题怎么办，尤其是公允价值。由于我们在2008年8、9月份就开始跟踪房地美、房利美事件，以及美国会计准则157号等问题，因此能够做到心中有数，较好地回答了部领导的问题。会后，我们起草了签报，以2007、2008年上市公司年报分析报告为基础，运用大量数据说明了我国会计准则执行情况，以及我国采用公允价值计量问题。这个签报经谢旭人部长审定后上报国务院领导，由此确定了国际金融危机背景下，我国在会计准则、公允价值问题上的原则立场。

时至今日，国际社会普遍认同金融危机的根源不是公允价值，恰如病人发烧不应怪罪于体温计，但公允价值确实是值得深入研究的。公允价值的确定直接关系定价权的问题，我们参与国际准则制定，涉及公允价值如何确定，核心也是争取定价权问题。我们的资本市场总体还处于“稚嫩”阶段，跟国际上还有较大差距，如果一味照搬照抄发达国家开发的定价模型，最后是要吃亏的。公允价值的计量实际上就是虚拟经济的计量，我们研究公允价值在某种程度上就是研究虚拟经济，相信随着时间的推移和研究的深入，我们将越来越认识到金融产品公允价值的重要性。

十、巩固发展中、美、欧会计三足鼎立态势

在当今国际会计舞台上，中国的会计改革是叫得响的。上述会计改革与发展的各个领域全面推进，形成了有机整体，充分体现了政府推进会计改革的强势和效率，这是很多国家难以做到的。富有中国特色的会计管理体制为我们发挥国际影响提供了强大保证。中国会计准则与国际趋同，与欧盟等效，中国倡议创建亚洲—大洋洲会计准则制定机构组织（AOSSG）并发挥主导作用，中国会计在国际会计舞台上的影响力和话语权大大增强。今后一个时期，我们要赶时乘势，不断深化会计国际交流与合作，让中国会计的国际影响力更加强大，从而适应和促进我国经济的快速发展，维护我国新兴市场经济的国家利益。

上述十个方面的重点工作，绝大部分与地方会计处息息相关，个别工作看起来主要在会计司，实际上也离不开地方会计处的参与和配合，需要大家齐心协力共同抓好。每位会计处长都会直接影响一个地区会计工作的面貌和成效，为了切实抓好今年的会计管理工作，我想从方法论的角度讲几点体会和认识，供同志们参考：

一要锲而不舍，勤奋拼搏。我一直很欣赏一位老艺术家说过的话：“对己要谦虚谨慎，对人要与人为善，对事要锲而不舍”。会计管理工作千头万绪，工作任务十分繁重，没有一股子拼搏精神是做不好会计管理工作的。要一步一个脚印，一件一件推进，通过坚持不懈、持之以恒的努力，每年干几件叫得响、过得硬、受关注的大事情，形成几个亮点和精品，推动会计管理工作和注册会计师行业不断前进。

二要主动出击，开拓进取。工作的高度、广度、深度都源于创新，不创新就没有生机活力。各地会计管理工作内容大体相同，但各位处长可以结合本地区情况，突出本地特色，树立本地品牌。我注意到这次有几位通过轮岗转任会计处长的新同志，希望大家要尽快进入角色，全身心投入，不断解放思想、开动脑筋，不断创新工作内容、工作方法和工作手段。

三要加大宣传，扩大影响。加强宣传是统一认识、扩大影响、改进工作、促进发展的重要方法。各级财政部门会计管理工作者应当高度重视宣传工作，既要勤勉务实、埋头苦干，也要学会适当地宣传、展示自己的工作，要通过宣传获得领导支持、行业理解、社会认可。我们这次会议特邀《中国会计报》的同志参加。《中国会计报》是财政部主办的行业大报，是中国会计行业的重要宣传阵地，是中国会计人的充电平台和咨讯平台。我们要充分利用《中国会计报》做好宣传工作。

四要锻炼干部、培养人才。要培养一批懂准则、懂内控、懂信息化、懂管理的会计专才。通过教育培训和岗位练兵，全面提升其思想素质、业务素质、工作作风，使之成为本地区会计管理工作的领军人物，并发挥其辐射力，影响力和带动力。要培育会计管理机构的良好文化，以文化熏陶人、引导人、激励人。会计司的文化是“勤奋敬业、高质高效、拼搏奋斗、多出成果”。我希望各地会计处也亮出自己的文化，明确提倡什么，反对什么，使我们这支队伍始终充满昂扬向上的精神，焕发出勃勃生机。

同志们，在财政部党组和各地财政厅（局）党组的正确领导下，会计管理工作和注册会计师事业已经有了很好的基础，正处于攻坚克难，谋求更好更快发展的关键时期。经济社会发展赋予我们崇高的使命，财政部、财政厅（局）领导寄予我们殷切希望，我们一定要坚定信心、开拓进取、扎实工作，全面完成2010年各项会计管理任务，不辜负时代的重托和领导的希望，不辜负我们所从事的光荣事业！