“仅靠有限的检查和处罚不能从根本上解决会计信息失真问题，必须建立和完善惩防结合的会计监督机制，重视监督效应的长效性和可持续性，充分利用检查成果，树立监督权威。”财政部副部长丁学东在日前举行的全国会计信息质量检查十周年总结暨2009年度会计监督工作交流会议上这样表示。

丁学东说，会计监督面对的对象包括7000多家会计师事务所、7万多名执业会计师和近千万户各类企事业单位。相对于如此庞大的监管对象，我们的监管力量非常有限，会计造假被查处的几率较低。丁学东强调，要进一步完善单位内部会计监督、注册会计师审计监督和财政等部门政府监督“三位一体”的会计监督体系。

据了解，财政部依据《会计法》和《注册会计师法》组织会计信息检查已走过了10年历程，其间累计检查企事业单位44580户，查出违规问题资金3386．9亿元，处理处罚企事业单位13562户，处理处罚会计师事务所757家，处罚注册会计师1306人，依法查处了中国华源、雪津啤酒、黎明股份等一大批重大会计造假案件。财政部连续发布了16期会计信息质量检查公告，将检查和处理情况向社会公开曝光，引起了全社会的广泛关注，对会计造假起到了有效的震慑作用。在会计监督工作中，也锻炼造就了一支具有很强凝聚力和战斗力的监管队伍。会计监督已经成为财政监督的一项重要的常规工作，为经济社会又好又快发展保驾护航。受到了公众的广泛关注和认可。

丁学东指出，经过10年的探索和实践，财政部门的监督工作积累了宝贵经验并逐渐形成了自己的特色，主要表现在“5个结合”上：

一是将会计监督工作重点与国家经济工作大局相结合，始终沿着正确的方向前进。丁学东说，10年来，各级财政部门始终紧紧围绕国家宏观调控的目标和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，选择重点领域和行业，不断加大监督检查力度。如对房地产、医疗、教育、银行、证券、保险等行业开展深入细致的检查。

二是将会计监督与财政中心工作相结合，服务于财政管理和改革。丁学东说，会计监督是财政管理工作的重要组成部分，10年来，各级财政部门以会计信息真实性和透明度为切入点，结合税收征管质量监督、行政事业单位预算管理、金融监管等业务需要，广泛开展对重点税源企业、金融机构和行政事业单位的监督检查，同时为完善宏观调控、改进财政管理提出了大量意见和建议。

三是将会计监督和会计管理相结合，形成了监督和管理相互协调、相互促进的长效机制。丁学东说，目前财政部门内部已经形成了财政监督机构、会计管理机构、法制机构以及注册会计师协会协同配合的工作机制，从会计管理的不同环节和角度发挥各自职能作用。

四是将会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查相结合，形成了完整的会计监督体系。丁学东说，目前财政监督检查机构形成了从企业检查入手和从事务所检查入手两种检查模式，实现了会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的有机结合。

五是将会计监督检查实践和会计监督机制建设相结合，工作水平和队伍素质不断提高。丁学东说，10年来，各级财政部门不断提高会计监督规范化、精细化水平。一方面财政部先后出台了《财政部门实施会计监督办法》等一系列规章办法，形成了完备的会计监督法规体系。同时，不断创新统一部署、全国联动、集团作战等多种会计监督检查方式。

对于今后一个时期的会计监督工作，丁学东提出几点要求：要紧跟形势，进一步准确把握会计监督工作的方向；要突出重点，进一步加大会计监督检查力度；要惩防结合，进一步完善会计监督长效机制；要强化基础，进一步提高会计监督工作的科学化精细化水平；要以人为本，进一步充实强化会计监督队伍；要形成合力，进一步发挥会计监督的协同效应。

会议对北京市财政局等全国会计监督工作十佳先进单位、北京市东城区财政局监督科等35家全国会计监督工作先进单位、姚春红等107名全国会计信息质量检查先进工作者进行了表彰。

（来源：《中国财经报》 2010年1月22日）