来源：财会信报   2014年3月10日

近日，一位江苏某中小型会计师事务所的合伙人向《财会信报》记者反映：自己所在的事务所要撑不下去了，因为从3月1日开始，按照新的《公司法》规定，新注册企业将取消验资登记。除此之外，随着工商登记制度的改革，企业年检制度改为年度报告制度，企业年检审计不再具有强制性，企业年检审计、验资业务市场大幅缩水。从事务所往年的收入构成来看，验资业务和年检审计业务占据全部收入的90%以上，但今年以来，由于这两项业务基本尽失，事务所生存与发展可谓是举步维艰。

记者在调查过程中发现，《公司法》的实施与工商登记制度改革的推进的确给中小会计师事务所带来了一些影响，记者在了解一些中小所现状后发现，不仅是江苏地区，全国各地的中小所都面临着生存难的问题。

中小所发展深陷困境行业面临洗牌

对于中小所来说，取消年检业务和验资业务无疑是“伤筋动骨”的疼痛。有业界人士推测，没有验资和年检设计业务，全国部分小型事务所确实极有可能要倒掉一批。

有网友表示，验资业务确实可以取消。因为现在垫资的黑中介基本垄断了这个市场，事务所无议价能力，这个业务不做也罢。但是对于中小所来说，如果说验资取消还能忍受的话，那么取消年检审计业务可能就是致命一击了。中小所只能去跟会计公司抢代理记账业务了。

事实也的确如此。现在有的小型会计师事务所一共两三个人，一年收入也就十多万元。年审和验资业务流失后，只能靠代理记账业务维持生计了。

一位小型事务所的从业人员表示，“本来代理记账赚得就不多，再加上以后竞争会更激烈，我们的日子可想而知。”

浙江省注册会计师协会副秘书长蒋文军表示，据不完全统计，2012年，浙江注册会计师行业38亿的业务收入中，验资业务就占了2亿多，占比约为5.2%。现在验资业务取消了，那些验资业务收入占比较大的会计师事务所或面临转型、合并。

对此，业内人士称，年检审计、验资是技术含量低的低端业务，不少中小会计事务所都有这部分业务，但事务所数量太多，竞争激烈。一些中小会计师事务所为了抢夺客户，甚至出具一些虚假报告，导致整个行业十分混乱。新《公司法》实施后，中小会计师事务所要么转行，要么转到专业技术含量高、专业性强的新业务中去发展。这对整个注册会计师行业来说是一次洗牌，同时对于提高整个注册会计师行业的技能也有很大帮助。

资深注册会计师、南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时指出，“这种小型事务所自然淘汰也没有什么可惜的，自生自灭，完全是正常的新陈代谢。小型事务所的水平也不是很高，先不要谈做大做强，小型事务所中做精做专的就已经很少很少了，大多数都是在压价竞争，忙于生计。”

但站在中小所的角度，宁波明州联合会计师事务所合伙人刘克文在接受《财会信报》记者采访时指出，“事务所的发展确实举步维艰。本人已经有多年的注册会计师从业经验了，要说关掉事务所自己再去谋一份好的工作不难。但是事务所的台子搭起来了，就是想坚持下去。”

年报审计或成为中小所未来业务发展重点

工商登记制度改革后，其政策导向是对企业“宽进严管”，取消验资业务的确是放宽了新建企业的门槛，但从取消年检制度方面来看，并无进行“严管”。

新《公司法》规定，公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。记者在对比了新旧《公司法》后发现，此项规定，在旧《公司法》里也有提及，但该项规定在具体实施时却被搁浅了。

对此，刘克文在接受《财会信报》记者采访时指出，原《公司法》规定所有的只要是有限责任公司都要审计的，实际工商部门执行中就变成了工商年检，只第一年审计。

对此，刘志耕在接受《财会信报》记者采访时也指出，“公司制企业必须经过审计”这一条目前在绝大多数地区没有执行。由于此次工商改革是“宽进严管”，而在目前诚信体系还不健全的情况下，应该通过对公司制企业的审计来实施，并由此给目前诚信还不够健全的体系加个保险。

“企业成立时没有验资，如果每年的经营情况如何再没有第三方的公证，那就更悬乎了，为了确保不自说自话，我认为，按照《公司法》的规定，对所有公司制企业实施审计，这也是体现‘宽进严管’的‘管’的最重要的手段，而且目前还没有其他更有效的手段了，这在目前的社会环境下是必须的。”刘志耕说。

不少业界人士也认为，年度报告的披露这一块应成为未来中小事务所的市场。年度报告审计涉及到企业的资产、收益，如果年度报告这块让事务所来做，市场规模肯定比验资大得多。

实际上，往年企业的年检审计，主要关注企业资本金是否到位、有无抽逃等问题，只关注会计报表的部分内容。而年报审计，需要全面审计会计报表，对会计报表整体发表审计意见，所以，年检审计比年报审计要简化很多，收费也低很多。

作为一家中小事务所合伙人的刘克文直言不讳地指出，如果《公司法》规定的每年对企业的年度财务报告进行审计能够真正实施起来，那么，取消验资，说不定对小事务所还是件好事，因为中小事务所可能会因祸得福，获得更多的年报审计业务。

但事务所究竟有没有机会去做着一块的业务还有待于进一步确定。2月25日，国家工商总局在新《公司法》政策解读时指出，鼓励会计师事务所、公证机构等专业服务机构对市场主体及其行为进行相关领域的监督作用。但会计事务所对市场主体主要监督什么?如何进行监督?还需要工商总局出台实施细则对此作出明确规定。

市场监管需要对年报审计

虽然事务所少了年检审计和验资这两项业务，但是，审计报告仍存在刚性需求。

刘克文介绍说，即使取消了企业年检制度，但是如果工商局或交易对象怀疑企业财务报告有假，仍然需要审计报告。还有就是招投标，简政放权后由行业自己确定资质，那如何确定?还是要依据审计报告。

“前几日，我接到一个电话，一个老板想贷款，他想让我在他们的财务报表上盖一个事务所的章，这说明银行其实也是需要审计报告的。”刘克文举例说。对此，业界人士指出，对于取消年检审计和验资业务，中小所应该辩证的看问题。虽然丢了两个业务，可能会在未来一定时期内开发出更多的业务来。工商改革后，“宽进严管”不会是一句空话，倘若监管跟不上，市场必将陷入更加严重的诚信危机。

“所以，中小所不能仅看到创业门槛降低失去验资、年检审计业务，更要看到后面市场严管和信用约束带来的机遇，市场没有永远的产品和服务，不应因产品、服务的新陈代谢悲观失望，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只有抓住机遇才能是赢家。”刘志耕说。

在刘志耕看来，目前，小所的水平不是很高，大多数都在压价竞争，忙于生计。他建议，国家应该有导向性的措施出台，大、中、小事务所各应该干什么，这个要分清楚，法律应该予以明确。这样不仅可以避免小所做大企业审计业务而发生“小马拉大车”的情况，同时也有利于小所捍卫住自己的业务领域，避免大所过来分食。

但对此，刘克文则持不同意见。刘克文认为，注册会计师行业内部设计了许多资质要求，但这从某种意义上来说，会限制小所去接更多的业务。

对此，刘克文建议，可以借鉴律师协会的做法。律师事务所之前也有许多资质要求，小的律师事务所不能做上市公司。近年来，中华全国律师协会已经逐渐取消了这一规定。现在的律师事务所规模不论大小，只要有技术和能力就可以做上市公司业务。既然是市场经济，那就让市场自己选择好了，现在政府本身已无法控制审计市场了，只能是逐步去规范。

在谈到未来事务所的发展时，刘克文希望，目前事务所除了保持一部分原有审计业务外，能在企业所得税申报审核、亏损鉴定方面争取与注册税务师一样的待遇，还可考虑开辟一部分诸如财务尽职调查之类的相关业务。

事实上，中注协在其《2014年工作要点》中就明确，将深入研究工商注册制度改革等对中小事务所的影响，指导和帮助中小事务所加快业务转型步伐。

短评

毋庸置疑，验资和年检审计业务丧失对于小型事务所来说是一个严峻的考验。春天来了，但小所却在经历前所未有的“寒冬”。但小所的发展不能只看眼前，务必学会辩证思维，塞翁失马焉知非福，在“宽进严管”的政策导向下，事务所或将面临更多的业务需求。目前，小所要做的，应是诚实守信、勤勉尽职以保证自己能够在“寒冬”中继续生存。市场竞争，优胜劣汰，能坚持到最后的才是真正的赢家。相信小所定能在不久的将来，“守得云开见月明”。