统筹规划  科学发展

努力开创全国会计管理工作新局面

——在全国会计管理“十二五”规划及2011年度工作要点座谈会上的讲话

财政部会计司司长  杨  敏

这次全国会计管理“十二五”规划及2011年度工作要点座谈会，虽然只有短暂的一天时间，但会议开得非常务实、非常成功。时近年末，大家都很忙。之所以把大家请来，除了我刚刚到会计司任职，需要了解情况外，主要是此次会议十分重要：一是时机重要。党的十七届五中全会和中央经济工作会议胜利召开后，全国上下掀起了深入学习贯彻的热潮，各个部门、各个行业纷纷研究制定各自的“十二五”规划。如何按照党中央、财政部党组的部署和要求，研究制定2011年会计管理工作要点，勾画“十二五”时期会计改革与发展的宏伟蓝图，值得我们深入研讨。二是主题重要。在新的历史时点上，人们总是在做两件事情：一是回首，二是展望。此次座谈会的主要议题是总结“十一五”时期会计管理工作取得的成就，针对当前会计管理工作中存在的问题，总结经验，提炼升华，形成机制。在此基础上，研究2011年度会计工作要点，展望“十二五”时期会计改革与发展的方向、目标任务和政策措施。三是形式重要。会计管理工作任务繁重，仅仅依靠会计司40多人管理全国一千多万会计从业人员、380多万会计专业技术人员、30多万注册会计师行业从业人员是远远不够的。因此，会计司司务会集体研究认为，召开这次由全国会计处长参加的座谈会十分必要。通过座谈讨论的形式，可以达到集思广益、统一思想、达成共识、形成合力的目的，有利于充分发挥地方会计处的积极性和创造性，上下联动，共同推进中国会计事业的向前发展。

大家对这次座谈会都很重视，表现在两个方面：一是处长们亲自参加，没有参会的处长也都事先打了招呼，并派主管此项工作的负责人参会；二是除自身认真研究规划和要点外，不少省市专门组织有关专家、学者对下发的规划纲要和工作要点进行讨论，逐字逐句提出具体意见，这是对会计工作的大力支持。刚才，各位处长从对工作负责，对事业负责的高度，结合本地区的实际情况，总结交流了“十一五”时期各地会计工作的经验做法，探讨了对“十二五”时期会计改革与发展和明年会计管理工作的认识和看法，也提出了许多很好的意见和建议。今天的座谈会开的很成功，大家紧紧围绕会议主题，积极准备、认真思考、反复推敲、畅所欲言、献计献策，达到了预期效果。可以说，这次座谈会是一次各抒己见、民主讨论的会议，更是一次群策群力、共谋发展的会议。我认为，这次座谈会取得了以下几个重要成效：

第一，统一了思想，提高了认识。在座的各位会议代表都作了精彩的发言。在发言中，大家一致认为，总结“十一五”、展望“十二五”，是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神的必然要求，是我国会计改革与发展的客观需要，是提升会计科学化精细化管理水平的重要保证。我们必须从讲政治、讲大局的高度，统一思想认识，把学习贯彻五中全会精神作为当前重大政治任务，集中力量，认真开展调查研究，通过规划“十二五”时期会计改革与发展的方向、目标任务和政策措施，进一步深化会计改革，不断开创全国会计管理工作的新局面。

第二、认清了形势，明确了任务。在发言中，大家充分肯定了“十一五”时期我国会计管理工作取得的巨大成绩，分析了当前和今后一个时期我国会计行业面临的发展机遇和挑战，一致认为会议讨论的“十二五”时期会计管理工作的方向、目标任务和政策措施，以及明年会计管理工作安排，基本上是切实可行的，适应今后一个时期会计管理面临的国内外形势，符合会计改革与发展的实际需要。

第三、听取了意见，收获了成果。各位代表结合各地区的实际情况，对会计管理工作提出了许多宝贵的意见和建议。除了对“十二五”规划和明年工作要点的具体修改意见外，还对会计管理工作提出很多宝贵意见和建议。我总结了一下，大致有十个方面：一是健全完善会计管理体制，依法、依职责、依程序开展会计工作，进一步理顺中央与地方之间，会计管理机构与考办、注协、学会、监督检查、函校等部门之间的权责关系，调动各方面做好会计管理工作的积极性。二是加强对地方会计工作的指导，建立例会制度，上下互动，促进中央与地方会计管理机构的交流互动。三是建立财政对会计工作的投入机制，在人员配备、经费支持和激励措施方面给予会计管理机构足够支持，提高会计管理机构在财政系统中的地位和作用。四是加强会计法制建设，尽快修订《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计从业资格管理办法》、《产品成本核算和管理制度》、《会计基础工作规范》等会计法律法规，强化会计监督，开展会计执法大检查。五是健全会计准则制度、内控规范的实施机制，指导地方开展准则、内控实施工作，提高实施效果。六是改善注册会计师执业环境，减少行业恶意竞争，建立诚信制度，确保大中小会计师事务所的合理布局；七是对各类会计信息系统进行有效整合，统一会计人员管理信息平台建设的标准和模式，结合各地区实际情况进一步推动会计从业资格无纸化考试，统一初、中、高会计专业技术资格考试时间，研究会计领军人才的后续使用问题。八是加强农村会计管理工作，进一步推动村级会计委托代理，解决农村及偏远地区会计管理资金短缺问题。九是加强会计管理队伍建设，加大对地方会计管理人员的指导和教育培训力度，积极开展国际交流，提升会计管理人员自身综合素质。十是加大对会计管理工作的宣传力度，为会计改革与发展营造良好的社会氛围，提升会计工作在财政工作中的地位和作用，等等。

这些意见和建议很中肯，针对性和操作性很强，反映了社情民意，体现了全国会计管理工作者的智慧和对会计事业的热爱。对于大家提出的意见和建议，我们将进行归纳整理、认真研究、积极采纳，将其充分吸收到《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中去，落实到今后的具体工作中去；另一方面通过专题报告等形式，把大家的意见和呼声及时向部领导反映，并提出一些具体解决措施。

第四，增进了感情，提高了信心。尽管我刚到会计司任职不到一个月，还是会计行业的一名“新兵”，但是我与会计有缘，同时会计工作对我也是挑战。通过这一段时间与各个层级的会计管理人员接触，我深深感受到我们会计战线的同志们不仅专业水平高、管理经验丰富，而且工作热情浓、干劲足、积极性高。通过这次座谈会与各位处长的交流研讨，既增进了我们之间的感情和友谊，也提高了我们大家团结一致，共同做好会计管理工作，为会计、会计人、会计事业服务的信心和决心。

下面，结合当前的一些重要工作，就贯彻落实这次会议精神及大家在讨论中提到的问题，我再谈几点想法和意见，供同志们参考。

第一，结合实际，研究制定各地区会计行业“十二五”规划纲要

财政部党组和谢旭人部长高度重视“十二五”规划的编制工作。党的十七届五中全会召开后，部党组对“十二五”规划编制工作进行了专门部署，并多次组织召开专题会议进行学习交流和集中讨论，要求结合财政改革发展实际，研究制定财政“十二五”规划。谢部长强调，编制财政“十二五”规划，对于加快推进财税体制改革，扎实做好各项财政工作具有重要的指导意义，各级财政部门要抓紧抓好贯彻落实工作。

会计改革与发展“十二五”规划纲要作为国家“十二五”规划和财政“十二五”规划的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。全国各级财政部门会计管理机构要全面贯彻落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照部党组的部署和要求，把会计管理工作放到经济社会发展全局中来谋划和推进，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见，在积极参与财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》制定的基础上，结合本地区实际情况，抓紧制定本地区会计行业“十二五”规划，研究确定本地区“十二五”时期会计工作的总体要求、目标任务和重大举措，为促进会计行业又好又快发展指明方向和目标。

第二，精心谋划，研究部署2011年度工作安排

2010年是全国会计管理工作取得积极成效的一年，今年以来，全国各级财政部门会计管理机构紧紧围绕会计服务财政经济工作大局，加强科学化精细化管理，在依法开展会计管理工作、认真贯彻实施企业会计准则、积极宣传企业内部控制规范、加强会计人才队伍建设，推动注册会计师行业发展、推进会计信息化建设等方面取得显著进展，为“十二五”时期会计改革与发展再上新台阶奠定了良好基础。这些成绩的取得，是财政部党组高度重视、正确领导的结果，是全国各级财政部门会计管理机构辛勤耕耘、无私奉献的结果，是全国一千多万会计人员共同努力的结果。快到年底了，借此机会，我代表会计司对大家在今天座谈会上提出的会计工作宝贵建议表示衷心感谢！对全国各级财政部门会计管理战线上的同志们致以崇高敬意！并通过你们向他们转达我们对他们的诚挚问候！

2011年是“十二五”时期的开局之年，精心谋划好2011年会计管理工作，对于全面实施“十二五”规划具有十分重要的意义。全国各级财政部门会计管理机构要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，把思想认识统一到中央对明年经济社会发展的安排部署上来，在对2010年度会计管理工作进行全面、客观评价的基础上，总结成绩，找出问题，提出对策，研究部署2011年度工作安排，创造性地开展会计管理工作，为“十二五”规划开好头、起好步。各地区应当认真撰写本地区2010年度会计管理工作总结和2011年度工作要点，报经主管厅（局）领导审核后报送财政部会计司。

第三，开展调研，做好“十二五”时期会计改革重大课题研究和实施工作

“没有调查，就没有发言权”，调查研究是我党长期坚持的优良传统和作风。胡锦涛同志号召全党要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实靠什么？靠的是我们的实际行动，靠的是深入基层掌握第一手材料，靠的是通过调查研究来总结经验、找出不足和明确方向。治党治国离不开调查研究，做好新时期的会计管理工作也离不开调查研究。因此，科学规划“十二五”时期会计改革与发展的方向、目标任务和政策措施，需要我们充分和扎实做好调查研究工作。部党组决定我到会计司任职时，王军副部长专门找我谈话，要求我深入会计管理的基层和前沿，加强调查研究。我建议，全国各级财政部门会计管理机构负责人，要在十七届五中全会精神的指导下，走出机关，深入企事业单位、农村等会计管理的第一线，广泛开展调查研究，并形成一种制度，长期坚持下去。调查研究的成果应当体现到各地区会计管理“十二五”规划和明年的工作部署中去。

为了调动地方会计处广泛开展调查研究，深度参与会计改革与发展的积极性，增强“十二五”规划的科学性，财政部会计司决定明年将联合地方会计处，组织专家学者和会计工作者，对若干会计改革重大问题开展研究，为研究制定我国会计改革与发展有关政策措施奠定坚实基础。这些课题，有些是亟待解决，如会计基础工作、会计人员管理系统等；有些可以先搞调查研究，开展试点，积累经验后逐步推开。根据这次座谈会大家的意见，课题的题目将作适当调整，之后再统一下发到地方。

第四，加强沟通交流，形成合力，更好地为会计改革与发展服务

会计司的工作离不开地方会计处的支持、参与和配合。下一步，会计司将围绕财政中心工作，加强与地方会计处的联系，努力形成“上下联动、左右互动、相互配合、相得益彰”的会计管理新格局。一是建立互动交流机制。形式上，通过组织开展小型座谈会、研讨会、经验交流会等活动，借助于会计司网站、《会计管理简报》等媒介，进一步加强会计司与地方会计处的联系与沟通，同时促进地方会计处之间，特别是东西部之间、南北部之间、发达地区与欠发达地区之间的交流沟通和经验共享；具体工作上，加强对地方会计处一些好的经验做法和亮点工作的宣传，如内控、人才战略、准则的实施，农村经济合作核算，会计法规建设，会计信息化管理，会计基础工作规范化，会计法检查，总会计师委派制，等等。二是健全信息共享机制。一方面地方会计处要定期向会计司报送本地区各类会计管理工作信息；另一方面会计司通过网站、《会计管理简报》等渠道，及时发布、宣传会计管理工作的重要进展、成功经验和创新做法等，实现全国各级会计管理机构之间的信息交流与共享。同时各级会计管理部门要对各类会计信息进行有效整合，打造统一的、高质量的会计信息平台。三是完善逐级考核评价机制。会计管理工作要想真正取得成效，必须建立科学有效的考核评价体系。这既要求地方会计处必须及时上报反映本地区的工作情况；又要求制定科学的考核指标、透明的考核办法、规范的考核程序。通过考核评价，整体推进全国会计管理工作。我相信，通过建立和完善上述机制，有利于整合全国各级会计管理机构的力量，更好地为财政改革，为会计改革和发展服务。

同志们！

当前我们正处在回眸“十一五”、展望“十二五”承上启下的关键历史时刻。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。我们面临的会计改革与发展的任务光荣而艰巨。我坚信，有财政部党组的高度重视，有王军副部长的正确领导，有全国会计管理战线同志们的不懈努力，有社会各方面的大力支持，会计改革与发展“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够变为美好现实，我国会计事业一定能够取得新的更大的进步和成绩！